—2021年7月28日在献县第十七届人民代表大会第一次会议上

献县人民检察院代检察长  庞 雪

 

各位代表：

现在，我代表献县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作的回顾

过去四年，是献县抢抓机遇、快速崛起的四年，也是我县检察工作在服务大局中全面推进、健康发展的四年。四年来，县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全县中心工作，努力做到服务大局有担当、依法履职有作为、推进改革有力度、队伍建设有成效，为我县经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

一、 聚焦县域发展，服务大局更加主动、自觉

始终坚持把检察工作置于党委政府中心工作中来谋划、来推进，努力在服务发展中担当作为。  

着力营造法治化营商环境。依法严惩金融诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪，批捕41人，起诉79人。积极构建“亲清”新型政商关系，通过举办企业家恳谈会、建立“服务企业工作站”，不断丰富检企对接方式，为企业开展法律体检，帮助企业把法律风险降到最低。审慎办理涉及企业经营人员犯罪案件，坚持“少捕慎诉慎押”，最大限度保证企业正常生产经营，对6起涉民营企业刑事案件依法作出不起诉处理，实质性化解企业与行政机关争议案件11件，依法协助1家“规上”民营企业实现破产和解。

保卫蓝天碧水净土。扎实开展“利剑斩污”专项行动，批捕破坏生态环境犯罪51人，起诉72人。坚持将打击犯罪与修复环境有机结合，在办理非法倾倒有毒废液、非法倾倒生活垃圾、非法排放危险物质、非法镀锌、小炼油等污染环境案件中，通过提起刑事附带民事公益诉讼，向被告人追缴生态修复金200余万元。会同相关部门，强化土地执法领域协作，落实耕地保护制度，运用行政公益诉讼手段，通过监督履职，促使一起非法占地案40余万元行政处罚款收缴到位；促使一起违法占地长达一年有余的行政处罚决定执行到位，恢复林地20余亩。

助力决战脱贫攻坚。为包联的垒头乡店子村筹集资金1.8万余元修缮贫困户房屋，筹集资金22万余元强化村内基础设施建设，协助包联村重点贫困户全部脱贫，脱贫户收入稳定增长，一名驻村干警获得“全省扶贫脱贫优秀驻村工作队员”荣誉称号。坚持扶贫与办案深度融合，加强司法救助工作，防止当事人“因案致贫”“因案返贫”，办理司法救助案件9件，发放司法救助金24.6万元。办理的未成年人刘某等三人司法救助案，通过协调民政、教体、团县委、县妇联、社会公益组织等多家单位联合救助，达到救助效果最大化，被评为全省检察机关司法救助典型案例。

积极投身疫情防控。包联五个小区，承担学府大街、燕京大道两条主要城区道路的封城任务，出动干警1000余人次，排查小区住户700余户，对9600多辆车逐一问询和登记,对12000余人进行体温测量。围绕社会治安管理、传染病防治、卫生检疫等相关法律法规，开展网上“木兰有约”法治宣讲4期，拍摄“检察官讲法”视频7期，被群众广泛转发。受理涉疫公益诉讼案件线索15件，督促相关部门在城区投放300余个废弃口罩回收专用箱；针对疫情期间公民个人信息容易泄露的问题，督促我县两家大型商超堵塞工作漏洞。在复工复产阶段，与相关部门共同启动磋商程序，为企业打造“防护墙”，该做法被《人民日报生活周刊》《河北法制报》相继报道。

二、 深化平安建设，维护稳定更加积极、有力

始终坚持把维护社会和谐稳定作为检察履职第一要务，努力保障社会环境安定有序、人民群众安居乐业。

全力投入扫黑除恶专项斗争。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”的工作原则，办理黑社会性质组织犯罪案件1件，涉案人员21人；办理恶势力团伙犯罪案件12件，涉案人员67人。监督公安机关立案14件，纠正漏捕13人，追诉漏犯4人。移送公安机关涉黑恶案件线索41件，移送纪检监察部门违法违纪及“保护伞”线索4件。办理的王某黑社会性质组织犯罪案，被告人王某被判处有期徒刑二十年并处没收个人全部财产，其余12人被判处十七年零六个月至六个月不等有期徒刑。因工作实绩突出，我院第一检察部被评为“全市扫黑除恶专项斗争先进集体”，1名同志被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进工作者”。

倾情守护未成年人安全健康成长。以零容忍态度严厉打击性侵、虐待、故意伤害等侵害未成年人犯罪，批捕26人、起诉70人。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕9人、不起诉16人、附条件不起诉10人。持续推进“一号检察建议”落地、落实，完善联席会议机制，联合公安、教育、司法行政等部门积极落实侵害未成年人案件强制报告制度，努力从源头上解决侵害未成年人犯罪发现难的问题。严格贯彻落实未成年人特殊检察制度，封存未成年人犯罪记录37件，开展社会调查22人次，法律援助64人，案后帮教34人，努力促进青少年教育保护。

积极推动社会治理创新。依法严厉打击各类刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感，批捕962人，起诉1525人。严格执行两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对轻微刑事案件、过失犯罪和主观恶性较小的初犯、偶犯依法从宽，决定不批捕138人、不起诉141人，认罪认罚案件适用率提升至89.79%。不断完善监检衔接、合力反腐机制，受理移送审查起诉职务犯罪案件10件11人，被告人全部得到有罪判决，其中一起单位行贿案被评为全省典型案例。严格落实“谁执法谁普法”责任制，采取定制模式，开展送法进校、进企、进乡村工作。坚持每年确定一个主题，举办检察开放日活动，让社会公众近距离了解检察工作。利用门户网站发布重大案件信息190余条，在“两微一端”发布检察原创作品200余篇，努力引导群众增强法治观念。充分利用案例资源，加强对社会治理形势的分析研判，撰写的《当前社会治安形势的分析报告》《当前涉众型经济犯罪高发的调研报告》等多篇综合报告得到县委、政府主要领导的批示肯定，为领导决策提供了有价值的参考。

三、 守护公平正义，检察监督更加精准、高效

始终坚持把法律监督作为立身之本，敢于监督、善于监督、规范监督，努力实现双赢多赢共赢的监督效果。

不断深化刑事诉讼监督。依法纠正有案不立、有罪不纠、以罚代刑等问题，监督公安机关立案54件、监督撤案41件，纠正侦查活动违法165件次，纠正漏捕51人、追诉漏犯79人、追诉漏罪59起。不断加强对审判活动的监督，纠正刑事审判活动违法54件次，提请抗诉12件。不断加强对刑事执行活动的监督，依法纠正刑罚执行、强制措施执行违法违规案件317件、指定居所监视居住违法违规案件17 件，办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查6件，纠正监外执行和社区矫正违法72人次。针对疫情期间特殊形势，办理的郭某甲收押执行案被评为全国检察机关疫情防控工作典型案例。

创新优化民事诉讼监督。全面贯彻实施《民法典》，重点关注“类案”问题和普遍性问题，优先选择在司法理念、政策导向、法律适用方面有创新、引领价值的典型案件开展监督。共监督法院生效判决19件、民事审判活动6件、执行活动违法19件，支持农民工起诉56件。不断探索民事诉讼监督服务民营经济、助力企业发展、保护公民权益的新方法、新途径，对法院多次审理、当事人仍不服判息诉的申请监督案件，通过公开听证等方式开展检调对接，成功和解5件民事诉讼纠纷案件。

着力强化行政诉讼监督。综合运用提请抗诉、再审检察建议、检察建议等监督方式，加强对行政诉讼裁判结果的监督。充分发挥检察机关“一手托两家”的职能作用，加强与人民法院、行政机关的联系沟通，建立健全信息通报、联席会议、衔接配合等工作机制，通过召开听证会、专家咨询会等形式化解行政争议3件，促进案结事了政和。围绕国有财产保护、环境资源保护、食品药品安全等领域，开展“非诉执行监督”专项活动，对怠于受理、怠于执行以及执行不到位等问题进行监督，办理行政违法监督案件11件，非诉执行监督案件15件，促进了依法行政和治理效能的提升。

有序拓展公益诉讼检察。突出办理生态环境与资源保护、食品药品安全、国有土地出让、国有财产保护、英烈名誉保护等领域公益诉讼案件，立案195件，发出诉前检察建议146份。针对群众反映强烈的保健品、药品安全问题，督促相关部门开展清理整顿，堵塞监管漏洞。针对土地长期闲置、低效利用问题，对3件国有土地出让案依法监督收回土地使用权。针对河流污染、河道违建、河道坑塘乱堆垃圾等问题，督促行政监管部门、属地乡镇政府采取行动，有效整治了环境污染，保障了行洪安全。在督促整治县域东南城乡结合部6000多平米垃圾场问题中，充分运用调查核实权，采用公开听证方式，促进久拖不决的老大难问题得到彻底解决，并推动城乡环卫一体化管理办法及相关规范性文件出台，该案被评为全市检察机关为民办实事“优质案例”。

四、夯实基层基础，履职能力更加专业、过硬

始终坚持强基导向，努力为检察事业持续健康发展提供根本保障。

筑牢坚定信念。把讲政治放在检察工作的首位，坚持以党建带队建、以严管促提高、以挖潜育良才，先后组织开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严细深实快”作风教育，持续强化政治建设，引导广大检察人员牢记职责使命，坚守理想信念，恪守为民宗旨。扎实开展政法队伍教育整顿和“回头看”工作，召开警示教育16次，谈心谈话140人次，3名干警主动向组织说明问题。核查上级交办、群众举报各类线索11件，对2018年以来五类重点案件逐一自查、交叉评查，全面整改办案不规范问题。开展法律监督专项检查，监督公安机关立案5件、监督撤案3件、追诉漏罪2起、提出刑事抗诉1件。聚焦“六大顽瘴痼疾”，深入查摆影响检察工作发展的各类问题，推出便民利民措施10条，健全制度机制15项，主动为群众办实事80余件。

增强专业能力。强力推进检察官业绩考评，健全检察官教检察官、案例教学、实战型岗位练兵等长效机制，推动精品案件、专业人才喷薄涌现，1名干警获评“全国检察机关刑事执行业务能手”，2名干警分别获评“全省十佳公诉人”“全省刑事执行检察业务标兵”，5名干警被评为“全市公诉业务能手”。近两年办理的11件案件被评为全国、全省检察系统典型案例，排名全市第一。大力推进智慧型检察院建设，自行研发“律师自助执业系统”“卷宗自动流转系统”，极大提高了工作效能，被最高检评为“全国检察机关保障律师执业权益示范院”。

锻造过硬作风。持续发挥司法体制改革试点院的攻坚精神，积极推进各项综合改革配套措施落地落实。加强员额检察官动态调整，强化入额院领导办案责任，完善检察权运行监督管理机制，在2018、2020年连续两次全省司法体制改革专项督察中获得优异成绩，为全市工作排名前茅作出了积极贡献。严格落实“党风廉政建设两个责任”，始终以零容忍的态度查处队伍中的违纪违法问题，办理省检察院交办专案2件，配合市检察院对涉案财物进行专项审计督查7次。探索构建风险案件办理监督机制，收到提交风险案件94件，回访56件，有效降低了案件办理过程中的违纪“黑数”。 紧抓“三个规定”不放，强化领导干部带头填报，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”，持续优化依法独立、规范公正的办案生态。

各位代表，过去的四年，我们主动融入全县创新驱动发展战略实施，服务大局的成效更加明显；我们坚持以理念变革引领工作发展，职能发挥更加充分；我们聚焦履职能力建设，改革创新的举措更加多元；我们坚持不懈正风肃纪，群众满意度进一步提升。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协以及社会各界的关心、支持与帮助。在此，我代表县人民检察院全体干警表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和弱项：一是服务大局的能力还不够强，与我县高质量发展的更重责任不相适应；二是“四大检察”布局、检察资源配置还不平衡，检察理念还需更新转变；三是队伍建设存在薄弱环节，整体素能仍需提高；四是司法体制改革各项配套措施还不够完善，实现智慧管理、精细化运行的任务仍然十分艰巨。问题倒逼担当，我们将下大气力破难题、补短板。

今后工作安排

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，承载着美好希望，昭示着美好前景。刚刚闭幕的县第十一次党代会，在新的历史方位擘画了建设美丽繁荣文明法治新献县的宏伟蓝图。未来五年，县人民检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻县第十一次党代会精神，紧紧围绕五年再创一个新献县的奋斗目标，以更实举措服务保障大局，以更高质效深耕主责主业，以更严要求强化队伍素质，努力为我县高质量跨越式发展贡献检察力量。

一是以服务大局为根本职责，在精准助力县域高质量发展上展现更大作为。聚焦“十四五”时期全县重点工作，找准检察服务的着力点。综合运用各项检察职能，服务常态化疫情防控。从严惩治危害粮食安全、食品药品安全和污染环境等犯罪，加大危害安全生产犯罪防治力度。平等保护民营经济、中小微企业健康发展，持续优化营商环境。牢牢把握“公益”这个核心，将公益诉讼检察与服务经济发展、保障民生改善、促进法治政府建设有机结合起来，不断提升检察机关聚焦大局、融入大局、服务大局的水平。

二是以职能发挥为有力抓手，在深入推进平安献县法治献县建设中取得更优成绩。突出惩治严重暴力犯罪、经济金融犯罪，促进防范化解影响全县经济发展的各种风险。强化监督办案，推进扫黑除恶专项斗争常态化。深化落实“少捕慎诉慎押”司法理念，提升认罪认罚从宽案件办理质效，推动非羁押强制措施多用、用好。扎实开展行政争议实质性化解工作，充分运用公开听证、司法救助等方式，促进案结事了政和。不断提升新形势下社会治理的法治化、智能化、专业化水平，为平安献县法治献县建设提供优质“检察产品”。

三是以“严细深实快”为干事标准，在持续深化改革创新上迈出更大步伐。探索构建司法责任制改革背景下检察权运行监督管理新型机制，着力加强检察官办案组织建设，加大入额院领导直接办案力度，不断优化刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，着力提升队伍专业化水平。健全完善检察官办案监督考核体系，加快推进改革“精装修”步伐，以规范化建设促进司法公正高效。

四是以监督素能提升为重要保障，在锻造过硬检察队伍上呈现更新气象。深入推进政法队伍教育整顿活动向纵深开展，大力推进检察队伍正规化专业化职业化建设，培育专业精神、提升专业能力、推出专业人才。优化检务管理制度机制，努力向信息技术、科学管理要警力、要战斗力。坚持从严治检，始终以“零容忍”的态度查处违纪违法问题，在“严”的主基调下抓实党风廉政建设，努力打造“四个铁一般”的检察队伍。

各位代表，面对新形势新任务，我们深感责任重大。我们将继承和发扬伟大建党精神，深入贯彻本次会议要求，紧紧依靠县委和市检察院的坚强领导，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会监督，不忘初心、知重负重、砥砺前行，努力推动检察工作再创佳绩，为建设美丽繁荣文明法治新献县提供更加有力的司法保障，做出新的更大贡献！