10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。

极简版来了！

 

涉法涉诉信访改革后

检察机关接收信访总量年约百万件

 

总体上看，呈现信访总量高位运行、重复信访占比高、越级信访问题突出、民事行政申诉大幅上升、网上信访成为重要渠道等五大特点。

 

?信访总量高位运行

 

2013年党中央部署推进涉法涉诉信访改革，实行诉访分离，原由信访部门接收的涉法涉诉信访转至司法机关，当年检察机关接收信访总量即由2012年的42.6万件激增至83.1万件，之后都保持在年均100万件左右。

 

检察机关接收的信访中，涉法涉诉信访占比不断提高，2019年以来已超过60%。

 

?重复信访占比高

 

2013年至2018年，检察机关接收的群众信访40%以上是重复信访，经持续清理工作，现仍占比30%左右。

 

?越级信访问题突出

 

最高检近三年年均接收群众信访21万件，占检察机关接收信访总量的23%，属于本院管辖的年均仅2300余件。

 

?民事行政申诉大幅上升

 

检察机关接收民事行政申诉信访连续多年上升，总量已超过刑事申诉信访。近三年年均接收民事行政申诉信访31万件，较2013年增长近3倍；占涉法涉诉信访量的50%，较2013年增加17个百分点。

 

民事申诉信访中，涉房屋土地纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等问题的自然人申诉约占75%。

 

?网上信访成为重要渠道

 

目前，网上信访约占检察机关接收信访总量的10%。

 

受疫情影响，2020年接收网上信访19.5万件，同比上升91.2%，同期接待群众来访30万余人次，同比下降19.1%。

 

今年前8个月检察机关

接收群众信访65.6万件

 

?检察机关自我加压

 

近年来，检察机关认真学习贯彻习近平法治思想，更加积极主动回应人民群众急难愁盼问题，自我加压，采取务实举措，把以人民为中心落实在每一个案件办理中，有效化解信访矛盾纠纷，有力维护司法公正，促进社会治理。

 

?今年前8个月检察机关共接收群众信访65.6万件

 

今年1至8月，全国检察机关共接收群众信访65.6万件，较2019年同期下降4.2%；其中，重复信访20.7万件，占信访总量的31.6%，减少2.5个百分点。最高检接收13.8万件，占信访总量的21%，较2019年同期减少0.8个百分点。

 

五项举措力推力促

群众信访“件件有回复”

 

?最高检作出承诺

 

2019年最高检提出群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，并在全国两会上作出承诺。

 

?最高检践行承诺

 

两年多来，检察机关从五个方面力推力促、狠抓落实：一是健全工作机制，规范群众信访接收、回复、办理和答复等各环节工作。二是充实信访工作力量，按照司法责任制改革要求，成立以检察官为主体的控告申诉办案组织，实现控告申诉检察部门全员办信、办访。三是加强信息化建设，上线运行网上信访信息系统，实现四级检察院所有信访线上办理，回复情况全流程监控。四是强化督导检查，系统梳理、定期通报“件件有回复”落实情况。对于落实不力的，直接向省级检察院检察长通报。五是定期开展“回头看”，围绕是否存在应回复未回复情况、是否存在办案不规范不尽责问题开展督查，广泛听取信访群众意见。

 

?群众信访3个月内办理过程或结果答复率超过90%

 

2019年3月至今年8月，全国检察机关共接收群众信访242.5万件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率超过90%。

 

2018年1月至今年8月

各级检察院检察长

包案办理信访案件4.3万件

 

?各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件

 

2018年1月至今年8月，各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件，化解率超过80%，推动解决了一批“老大难”问题。

 

?最高检领导已包案40件

 

2020年，最高检领导包案18件，全部妥善化解；今年以来包案22件，已化解18件。

 

全面推行公开听证

既解“法结”又解“心结”

 

?检察机关坚持“应听证、尽听证”

 

2020年组织控告申诉案件公开听证4272件，是2019年的3.4倍，听证后当场表示息诉息访的占67.6%。

 

今年1至8月，检察机关共组织公开听证5036件，是去年同期的2.2倍，听证后当场表示息诉息访的占73.4%。

 

?开展常态化“简易公开听证”

 

今年以来，最高检部署开展常态化“简易公开听证”，组建专门听证员队伍，在接待来访群众的同时，就地组织公开听证，促进信访矛盾在接访时就能及时有效解决。

今年前8个月检察机关

化解行政争议4018件

 

?开展“促进行政争议实质性化解”专项活动

 

2019年10月，针对司法实践中一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解的实际，最高检部署开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，力促案结事了政和。一方面，依法加强监督，对当事人不服生效行政裁判提出申诉的，及时受理审查，认为确有错误的，依法运用抗诉、再审检察建议等方式启动监督程序，督促再审；另一方面，对司法程序已终结，行政裁判无实体违法情形，但当事人诉求正当、合理的，通过公开听证、司法救助、检察建议等方式，促进讼争、矛盾实质性化解。

 

?今年前8个月检察机关化解行政争议4018件

 

2019年10月至2020年12月，检察机关共实质性化解行政争议6304件，集中解决了一批人民群众反映强烈的揪心事。

 

今年检察机关常态化推进行政争议实质性化解工作，截至8月共化解行政争议4018件，其中争议20年以上的40件、10年以上不满20年的212件。  

 

应救尽救！今年前8个月

检察机关发放救助金2亿余元

 

?坚持“应救尽救”

 

一些信访群众受案件影响，生活陷入困境，有的直接致贫、返贫。对这类案件如只解决法律问题，矛盾、积怨往往难以化解。检察机关办理控告申诉案件，充分运用党和国家政策，既依法妥善办理案件，又帮助解决“难”的问题。最高检与原国务院扶贫办会签文件，将司法救助作为助力脱贫攻坚的重要举措，坚持“应救尽救”，为受到犯罪侵害的困难群众及时提供帮助。

 

?今年前8个月检察机关发放救助金2亿余元

 

2020年，全国检察机关办理司法救助案件2万余件，发放救助金4亿余元。

 

今年1至8月办理12073件，发放救助金2亿余元，同比分别上升61.2%和70%，较2019年同期均上升1.3倍。

 

2020年10月至今年8月

检察机关清理

涉民营企业刑事“挂案”6290件

 

?认真办理涉刑事立案和侦查活动的申诉案件

 

2019年10月，部署涉民营企业刑事“挂案”专项清理，共排查出2870件，已清理2423件。

 

2020年10月，又会同公安部抓实新一轮专项清理，截至今年8月再排查出6951件，已清理6290件。

 

?加强对民事行政申诉案件的精准监督

 

2018年1月至今年8月，共向法院提出民事、行政抗诉17297件，法院同期审结12104件，其中改判、发回重审、调解、和解撤诉9520件，抗诉改变率78.7%。

 

?以严肃追责促进司法责任制落实

 

2018年1月至今年8月，按照审判监督程序提出刑事抗诉3881件，法院同期审结2720件，其中改判和发回重审2289件，占同期审结数的84.2%。

 

加强控告申诉

信访案件诉源治理

 

?标本兼治，加强控告申诉信访案件诉源治理

 

2020年7月，最高检针对群众信访反映的虚假诉讼高发问题，向最高人民法院发出检察建议。最高法高度重视，加大惩治、预防虚假诉讼力度。今年3月，“两高两部”联合印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》，健全惩防虚假诉讼长效机制。

 

?今年前8个月，检察机关受理不服检察机关不批捕、不起诉决定申诉案件同比下降23.1%

 

针对涉检信访多为不服检察机关不批捕、不起诉决定，检察机关坚定落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，用好认罪认罚从宽制度，开展公开听证，释义法、理、情。

 

今年1至8月，受理不服检察机关不批捕、不起诉决定申诉案件2460件，同比下降23.1%。